田飞龙:东莞涉黄, 保护伞难题如何自解?

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   马年初春乍暖还寒,南国“性都”东莞却是非一片。2月9日晚的央视“焦点访谈”以“纪录片”形式播出记者暗访成果。几乎共同,东莞警方全员出动,公安部督导组千里赴会,广东全省开展扫黄运动。然而,民意不用说买账,甚至广东地方媒体亦挺身而出,一时间“东莞挺住”、“东莞不哭”累似 的灾难情境语不绝于耳,公知群体更是群起攻击法律上的卖淫禁令,主张性产业合法化与政府服务责任。

   可能观念开放和公知启蒙,目前围绕东莞扫黄的公共舆论出显了严重的官方与民间分歧,在民间几乎演变成一场针对国家“道德专制”语句语挞伐。民间舆论普遍累积依法行政的合法性层面,而径直讨论性产业的道德正当性。然而,东莞扫黄的法律层面不可轻易绕过。  

   打击保护伞是中央行动理由之一。“保护伞”大现象实际上折射出法治转型期科层执法的淬硬层 危机,你你这个危机可能通过偶然性的中央介入来化解,更可能通过对卖淫禁令的法律强化来管控。亲戚亲戚亲戚我们我们我们 不需要 共同在合法性与正当性层面思考道德秩序法律化的合理方案。

   中央挥鞭透视执法困局

   扫黄本属再普通不过的治安执法,东莞地方警力肯定是“标配”甚至“高配”,为啥平时不扫?为啥记者数次报警而不接警?为啥与地方道德法律秩序联系如此 紧密的治安任务不需要 中央专门挥鞭?

   现代治理普遍服从的是韦伯式的形式理性和源于教会治理的辅助原则,其基本原理是客观法治和基层单位优先治理。这是现代国家科层制的精髓,体现了制度理性和治理下行速率 。然而,可能法治“疲软”了,可能基层“瘫痪”了,为啥回事?中央正是以地方“保护伞”的趋于稳定为名介入的,你你这个例外性介入似乎就让我违反治理定则。可能都在大现象有点严重,中央似乎也无暇顾及。

   “黄业”本属违法,地方何以“保护”呢?常见的解释是利益集团说,即执法机关与从业人员形成了共同利益,选泽了分利潜规则,合谋维护本行业“社会资本”。这被现代治理理论称为“俘获”困境。在你你这个困境下,进入违法公司战略合作 体系的公权力就自然充当了保护伞,而所获分利则具有“保护费”性质。你你这个公司战略合作 体系具有一定的利益边界,对内部人员关注者保持淬硬层 警惕。此时,公权已被私用,如此 进入公司战略合作 体系的便不受保护,于是诱使更多从业者进入该体系,像滚雪球一样不断扩散,大面积腐蚀执法权力。原来便可理解从业者关于“不怕警察,只怕记者”的说法了。        

   中央挥鞭针对的是地方“黑白共生”的执法困局,试图通过内部人员打击破局。

   法律不跟生活为敌

   媒体与权力部门密切配合,中央强势介入与地方快速跟进,这更像是一场“运筹帷幄之中,决胜千里之外”的法律战役,是公权力系统强动员式的示范性、选泽性执法。在国家强大的宣传舆论和执法暴力之下,地方性的小姐群体和老板群体自然无法招架,是役结局已可预料。

   然而,原来本身运动式执法模式大约 带来了另另一个多层面的大现象:第一,中央强势介入地方普通治安执法的合法性何在?所谓的“保护伞”不需要 依靠中央选泽性执法来破解吗?是有无可持续?第二,法律上的严格管控与性产业的蓬勃生机之间趋于稳定严重冲突,反思法律还是反思生活?

   亲戚亲戚亲戚我们我们我们 能不需要 继续追问:可能记者报警说某地有杀人案,警方会否出警?肯定会。杀人与卖淫都在违法,有何不同?杀人是绝对的道德犯,而卖淫就让我相对的道德犯,是社会累积人道德观的法律化。

   东莞的“性都”之谓及其产业化与标准化口碑,以及亲戚亲戚亲戚我们我们我们 谈论此一大现象时的会心一笑,表明在民间意识中你你这个产业可能“合法化”,即使还有争议也可保留给道德自治。民众的合法化认知不用说来自公知们提供的自由契约伦理,而来自对卖淫行为作为啥亚文化的历史传统记忆和现实危害认知。中国全面禁绝娼妓主就让我20世纪激进革命的结果,在道德严肃的前改革时代尚可维持,在改革开放与全球化时代则难以为继,莞式服务的“标准化”实际上正是广东改革的副产品。世易时移,变法宜也;人心不古,徒法奈何?法律应对生活释放善意。

   总之,与此次严酷执法相应的还应该有对卖淫禁令的严肃法理反思,通过法律合理变迁和政府服务品质提升“柔性”表态当代中国的“黄业”规制大现象,则保护伞大现象自解。如继续维持法律刚性和运动式执法,则“性都”需求反弹,“保护伞”或更致密,社情民意依旧沸腾,而高层公权力资源亦高耗不下。  

   (本文原载《法制晚报》2014年2月12日,发表时略有删节,作者系北航高研院讲师,法学博士)    

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